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東西扶貧協(xié)作助推減貧發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2020-08-13 20:08:05  |  來源:今日中國(guó)  |  作者:譚衛(wèi)平

東西扶貧協(xié)作機(jī)制是中國(guó)國(guó)家扶貧開發(fā)政策體系的重要組成部分,目的是促進(jìn)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

這個(gè)政策開始于1996年中共中央、國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》。《決定》部署了東部沿海地區(qū)支持西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧協(xié)作工作,確定9個(gè)東部省市和4個(gè)計(jì)劃單列市(大連、青島、寧波、深圳)與西部10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作。這是與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng),為盡快解決西部貧困地區(qū)群眾溫飽、逐步縮小東西部發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的一項(xiàng)制度性安排。

工人在寧夏同心縣扶貧產(chǎn)業(yè)園一家毛氈廠制作毛氈產(chǎn)品

合作形式多樣

自1996年至2016年的20年里,東部省市向西部10個(gè)省區(qū)市共提供財(cái)政援助132.7億元,幫助修建農(nóng)村公路2.15萬公里,援建衛(wèi)生院(所)1690個(gè)。

中共十八大以來,以習(xí)近平為核心的黨中央將脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略,東西扶貧協(xié)作力度不斷加強(qiáng)。2016年,中央調(diào)整完善東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)對(duì)30個(gè)民族自治州全覆蓋,明確了京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù),啟動(dòng)實(shí)施東部地區(qū)267個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市、區(qū))和西部地區(qū)406個(gè)貧困縣“攜手奔小康”行動(dòng)。2018年,東部九省市全年投入財(cái)政幫扶資金177億元,是上一年的三倍。

除了資金投入以外,東西扶貧協(xié)作還通過醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶持、教育扶貧、社會(huì)力量參與等多種形式幫助中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。東西協(xié)作立足幫扶雙方實(shí)際情況,因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作,實(shí)現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏。

獨(dú)具特色的“閩寧模式”

福建、寧夏兩省區(qū)的扶貧協(xié)作是一個(gè)典型。1996年5月,閩寧兩省區(qū)確定對(duì)口幫扶協(xié)作。20多年來,兩省區(qū)始終堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”,在實(shí)踐中逐步形成了“黨政主導(dǎo)、市縣結(jié)對(duì)、部門合作、企業(yè)參與、社會(huì)幫扶”的合作機(jī)制,把福建的人才、資金、科技、經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)要素等植入寧夏“肌體”,形成寧夏“扶貧造血”體系,從根本上提升貧困地區(qū)的發(fā)展能力,創(chuàng)造了獨(dú)具特色的“閩寧模式”。幫扶措施主要包括以下幾個(gè)方面:

一是建立聯(lián)席會(huì)議,加大資金投入。閩寧兩省每年輪流舉辦一次黨委及政府主要負(fù)責(zé)同志出席的聯(lián)席會(huì)議,總結(jié)對(duì)口協(xié)作工作,商定協(xié)作幫扶方向、內(nèi)容和重點(diǎn),簽訂各類合作協(xié)議。通過堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,扶貧協(xié)作工作始終圍繞兩省區(qū)的發(fā)展大局開展,真正做到了“寧夏所需、福建所能”。2019年4月召開的第23次閩寧互學(xué)互助對(duì)口扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議上,兩省區(qū)簽訂了13個(gè)部門協(xié)作協(xié)議、34個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目,計(jì)劃投資131.2億元,福建省安排援寧資金3.5億元。

二是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧,助力脫貧攻堅(jiān)。閩寧兩省堅(jiān)持市場(chǎng)化合作方向,通過共建產(chǎn)業(yè)園、搭建企業(yè)合作平臺(tái)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,引導(dǎo)福建企業(yè)到寧夏投資發(fā)展,帶動(dòng)貧困人口長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧,走出了一條企業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目帶動(dòng)的“造血式”對(duì)口幫扶的新路子。寧夏企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃和福建的沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì),完善企業(yè)布局,搶占發(fā)展先機(jī)。截至2016年,在福建的幫助下,有5600多家福建企業(yè)、商戶入駐寧夏,在寧投資項(xiàng)目260多個(gè)、總投資430多億元。寧夏西海固9縣區(qū)培育發(fā)展了枸杞、草畜、苗木、馬鈴薯、硒砂瓜、中草藥等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困戶戶均增收約6000元。

三是開展教育扶貧協(xié)作,強(qiáng)化人才培養(yǎng)。福建先后在寧夏援建六盤山中學(xué)等學(xué)校236所,培訓(xùn)教師7251人次,派遣支教教師15批953人次;推動(dòng)廈門大學(xué)、福州大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)與寧夏大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)、寧夏師范學(xué)院、銀川能源學(xué)院之間開展學(xué)術(shù)交流和人才培養(yǎng)等多領(lǐng)域合作。兩省區(qū)聯(lián)手實(shí)施“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村地區(qū)貧困勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)工程,使一大批經(jīng)過技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入福建打工。2016年,寧夏已在福州建立了5個(gè)較大的勞務(wù)基地和3個(gè)勞務(wù)工作站。福建各行各業(yè)接收寧夏勞務(wù)輸出9萬人次,有4萬多名勞動(dòng)力穩(wěn)定在福建各地從事勞務(wù)活動(dòng),每年從閩獲得勞務(wù)收入超過10億元。

四是充分利用對(duì)方平臺(tái)資源,深化推進(jìn)企業(yè)合作。借助廈門中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽論壇和中阿博覽會(huì)、寧夏枸杞節(jié)等平臺(tái),組織政企人士互訪考察,尋求經(jīng)濟(jì)協(xié)作結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。截至2015年底,福建商人在寧夏注冊(cè)企業(yè)家協(xié)會(huì)8個(gè),會(huì)員企業(yè)4000多家,總投資近800億元,年?duì)I業(yè)額超過200億元,安置當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力3萬多人。

五是多舉措助推健康扶貧。福建先后援建婦幼保健院、醫(yī)護(hù)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生院(所)等項(xiàng)目315個(gè),選派醫(yī)療技術(shù)人員311人到寧夏幫助工作,為貧困地區(qū)醫(yī)院培訓(xùn)了一大批技術(shù)骨干;援建了一批兒童福利院、敬老院等社會(huì)福利項(xiàng)目。

東西扶貧協(xié)作工作中,中國(guó)始終明確攜手奔小康的主題,確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”(即不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障),把提高脫貧質(zhì)量放在首位;始終培育自我發(fā)展能力,通過人才交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等舉措幫助貧困地區(qū)和貧困人口形成持續(xù)反貧困和促進(jìn)發(fā)展的有效機(jī)制;始終動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與,創(chuàng)新參與形式,合力推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作。  

(本文2020年4月26日首發(fā)于《今日中國(guó)》)

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責(zé)任編輯:吳疆
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